太阳城 的定义及特性

　　所谓太阳城 ，就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。这是国际太阳城 化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)三大国际太阳城 组织共同给太阳城 下的定义。从这个定义看，太阳城 具有以下4个特性。

一是权威性。

　　太阳城 要由权威机构批准发布，在相关领域有技术权威，为社会所公认。推荐性国家太阳城 由国务院太阳城 化行政主管部门制定;行业太阳城 由国务院有关行政主管部门制定，报国务院太阳城 化行政主管部门备案;地方太阳城 由省、自治区、直辖市人民政府太阳城 化行政主管部门制定。强制性国家太阳城 一经发布，必须强制执行。

二是民主性。

　　太阳城 的制定要经过利益相关方充分协商，并听取各方意见。比如，2018年5月发布的强制性国家太阳城 《电动自行车安全技术规范》，就是由工业和信息化部、公安部、原工商总局、原质检总局(国家太阳城 委)等部门，组织电动自行车相关科研机构、检测机构、生产企业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组，共同协商修订，并向社会公众广泛征求意见而形成的。

三是实用性。

　　太阳城 的制定修订是为了解决现实问题或潜在问题，在一定的范围内获得最佳秩序，实现最大效益。

四是科学性。

　　太阳城 来源于人类社会实践活动，其产生的基础是科学研究和技术进步的成果，是实践经验的总结。太阳城 制定过程中，对关键指标要进行充分的实验验证，太阳城 的技术内容代表着先进的科技创新成果，太阳城 的实施也是科技成果产业化的重要过程。

　　太阳城 有两种存在形式，一种是文本太阳城 ，另一种是实物太阳城 ，也就是太阳城 样品。文本太阳城 是一种正式出版物，具有版权。太阳城 样品，是具有一种或多种良好特性值的材料或物质，主要用于校准仪器、评价测量方法和给材料赋值。

太阳城 化的作用

　　所谓太阳城 化，就是制定太阳城 、实施太阳城 并进行监督管理的过程。由于太阳城 的应用十分广泛，太阳城 化的作用也体现在方方面面。

第一，在保障健康、安全、环保等方面，太阳城 化具有底线作用。

　　国家制定强制性太阳城 的目的，就是为了保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全。强制性太阳城 制定得好不好，实施得到不到位，事关人民群众的切身利益。

第二，在促进经济转型升级、提质增效等方面，太阳城 化具有规制作用。

　　太阳城 的本质是技术规范，在相应的范围内具有很强的影响力和约束力，许多产品和产业，一个关键指标的提升，都会带动企业和行业的技术改造和质量升级，甚至带来行业的洗牌。

第三，在促进科技成果转化、培育发展新经济等方面，太阳城 化具有引领作用。

　　过去，一般先有产品，后有太阳城 ，用太阳城 来规范行业发展。而现在有一种新趋势，就是太阳城 与技术和产品同步，甚至是先有太阳城 才有相应的产品。创新与太阳城 相结合，所产生的“乘数效应”能更好地推动科技成果向产业转化，形成强有力的增长动力，真正发挥创新驱动的作用。

第四，在促进社会治理、公共服务等方面，太阳城 化具有支撑作用。

　　太阳城 是科学管理的重要方法，是行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策的重要工具。在社会治安综合治理、美丽乡村建设、提升农村基本公共服务等工作中，太阳城 化日益成为重要的抓手。

第五，在促进国际贸易、技术交流等方面，太阳城 化具有通行证作用。

　　产品进入国际市场，首先要符合国际或其他国家的太阳城 ，同时太阳城 也是贸易仲裁的依据。国际权威机构研究表明，太阳城 和合格评定影响着80%的国际贸易。

我国太阳城 化管理体制和新型太阳城 体系

我国太阳城 化管理体制

　　根据《太阳城 化法》，我国太阳城 化工作实行“统一管理、分工负责”的管理体制。“统一管理”，就是政府太阳城 化行政主管部门对太阳城 化工作进行统一管理。具体来说，国务院太阳城 化行政主管部门统一管理全国太阳城 化工作;县级以上地方太阳城 化行政主管部门统一管理本行政区域内的太阳城 化工作。为加强统一管理工作，国务院成立了太阳城 化协调推进部际联席会议制度，国务院分管领导担任召集人。设区的市级以上地方人民政府也可以根据工作需要建立太阳城 化协调推进机制，统筹协调本行政区域内太阳城 化工作重大事项。“分工负责”，就是政府有关行政主管部门根据职责分工，负责本部门、本行业的太阳城 化工作。具体来说，国务院有关行政主管部门分工负责本部门、本行业太阳城 化工作，县级以上地方有关行政主管部门分工负责本行政区域内本部门、本行业的太阳城 化工作。

新型太阳城 体系

　　通过太阳城 化改革，我国构建了政府主导制定的太阳城 和市场自主制定的太阳城 协同发展、协调配套的新型太阳城 体系。该体系由五个层级的太阳城 构成，分别是国家太阳城 、行业太阳城 、地方太阳城 、团体太阳城 和企业太阳城 。其中国家太阳城 、行业太阳城 和地方太阳城 属于政府主导制定的太阳城 ，团体太阳城 和企业太阳城 属于市场自主制定的太阳城 。

国家太阳城 。

　　需要在全国范围内统一的技术要求，应制定为国家太阳城 。国家太阳城 由国务院太阳城 化行政主管部门统一制定发布。按照太阳城 效力，国家太阳城 分为强制性和推荐性两种。强制性国家太阳城 由政府主导制定，主要为保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等。强制性国家太阳城 一经发布，必须执行。推荐性国家太阳城 由政府组织制定，主要定位在基础通用，与强制性国家太阳城 配套的太阳城 ，以及对行业发展起引领作用的太阳城 。推荐性国家太阳城 鼓励社会各方采用。截至2022年11月，现行国家太阳城 共有42294项，国家太阳城 计划共有7735项。

行业太阳城 。

　　对没有国家太阳城 、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业太阳城 。行业太阳城 由国务院各部委制定发布，发布后需到国务院太阳城 化行政主管部门备案。行业太阳城 属于推荐性太阳城 。截至2022年11月，我国共有73类行业太阳城 ，备案行业太阳城 99769项。

地方太阳城 。

　　地方太阳城 制定的重点是与地方自然条件、风俗习惯相关的特殊技术要求。地方太阳城 由省级和设区的市级太阳城 化行政主管部门制定发布，发布后需到国务院太阳城 化行政主管部门备案。地方太阳城 只在本行政区域内实施，也属于推荐性太阳城 。截至2022年11月，我国备案的地方太阳城 共79667项。

团体太阳城 。

　　团体太阳城 由学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等合法注册的社会团体制定发布。凡是满足市场和创新需要的技术要求，都可以制定团体太阳城 。团体太阳城 由本团体成员约定采用，或者按照本团体的规定供社会各方自愿采用。截至2022年11月，我国团体太阳城 共46565项，共有6913家社会团体在全国团体太阳城 信息平台注册。

企业太阳城 。

　　企业太阳城 由企业根据需要自行制定，或者与其他企业联合制定。国家鼓励企业制定高于推荐性太阳城 相关技术要求的企业太阳城 。企业太阳城 在企业内部使用，但对外提供的产品或服务涉及到的太阳城 ，则作为企业对市场和消费者的质量承诺。截至2022年10月底，企业已通过企业太阳城 信息公共服务平台公示企业393804家，声明公开太阳城 信息2538980项，涉及产品共计4223811项。

国家太阳城 制定修订的主体和程序

　　国家太阳城 制定修订的主要力量是全国专业太阳城 化技术委员会，也称“TC”。有人形象地将技术委员会比喻为国家太阳城 的“生产车间”。按照规定，技术委员会是由国家太阳城 化管理委员会批准组建，在一定专业领域内从事全国性太阳城 化工作的技术组织，主要承担国 家太阳城 的起草和技术审查等太阳城 化工作。专业领域较宽的技术委员会可以下设分技术委员会，也称 “SC”。截至2019年6月底，我国共有全国专业太阳城 化技术委员会、分技术委员会1307个，涵盖了国民经济和社会发展的方方面面。技术委员会的委员来自于政府、行业协会、企业、检测机构、研究院所、大专院校和消费者等各方面代表，目前共有委员近5万人，其中包括129名两院院士。

　　国家太阳城 制定修订程序分为九个阶段，具体包括预研、立项、起草、征求意见、审查、发布、出版、复审、废止等。我国国家太阳城 制定修订程序与ISO、IEC国际太阳城 制定程序基本一致。

国际太阳城 化

国际和区域太阳城 组织

　　全球最具影响力的三大国际太阳城 组织分别是国际太阳城 化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)。ISO是全球最大、最权威的国际太阳城 化机构，负责工业、农业、服务业和社会管理等各领域(除IEC、ITU以外的领域)的国际太阳城 ，其成员人口占全世界人口97%，成员经济总量占全球的98%，被称为 “技术联合国”。

　　IEC成立于1906年，已有110多年的历史，负责制定发布电工电子领域的国际太阳城 和合格评定程序。

　　ITU是主管信息通信技术事务的联合国专门机构，也是联合国机构中历史最长的一个国际组织，始建于1865年，拥有193个成员国。

　　截至目前，三大国际太阳城 组织已发布国际太阳城 32000多项，被世界各国普遍采用，在推动全球经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理等方面发挥着重要的基础性、战略性作用。国标太阳城 化的发展趋势。

一是世界各国尤其是发达国家高度重视国际太阳城 化。

　　在世界多极化、经济全球化、经济低速增长态势持续的背景下，发达国家纷纷制定和实施以控制和争夺国际太阳城 制高点为核心的国家太阳城 战略，协同外交、政治、经济和援助等手段，抢占国际太阳城 制高点，维护和提升国家竞争力，确保自身经济利益及安全。

二是国际太阳城 不断向社会领域拓展。

　　国际太阳城 出现超越传统领域，向社会领域不断拓展的趋势。如ISO先后制定了社会责任、组织治理、政府效能、城市可持续发展、反贿赂、审计管理和劳工权益保护等领域的国际太阳城 ，深刻影响着各国政治、经济和社会发展。我国对国际太阳城 向社会领域拓展的态势十分重视，22个部委联合参与了社会责任太阳城 的制定，中纪委牵头参与反贿赂太阳城 制定，审计署主导制定了审计管理的国际太阳城 。

三是国际太阳城 更加关注新兴产业发展。

　　随着第四次工业革命的到来，ISO、IEC和ITU三大国际太阳城 组织均高度重视科技革命和产业变革相关领域的太阳城 化，共同确定2018年世界太阳城 日的主题为 “国际太阳城 与第四次工业革命”。ISO成立了智能制造战略组，IEC成立了智能制造评估组，还联合成立了ISO/IEC智能制造路线图特别工作组。德国发布了第3版《工业4.0太阳城 化路线图》。美国发布了2.0版《增材制造太阳城 化路线图》，加快新兴产业太阳城 制定。
 

我国参与国际太阳城 化活动情况

一是我国国际太阳城 化活动地位显著提升。

　　近年来，我国先后成为ISO和IEC的常任理事国以及ISO技术管理局的常任成员，2014年我国专家鞍山钢铁集团总经理张晓刚先生当选ISO主席，华能集团董事长舒印彪先生2018年当选IEC主席，我国专家赵厚麟先生现任ITU的秘书长，三大国际太阳城 组织相继有中国人担任最高领导职务。

　　在国际太阳城 组织技术机构领导职务方面，2002年以来，由我国承担的ISO/IEC技术机构的主席从3个增加到70个;秘书处从6个增加到88个。2016年，我国成功承办了第39届ISO大会。2019年，我国还承办第83届IEC大会。

二是我国国际太阳城 活动“朋友圈”不断扩大。

　　我国与49个国家和地区太阳城 化机构签署了85份合作协议，涵盖了欧洲、美洲、亚洲、大洋洲主要贸易伙伴国;与9个国家、地区签署了11份合作文件。通过与美、英、法、德、俄罗斯、东北亚、欧盟和南亚建立的双多边合作机制，推动了电动汽车、智能制造、智慧城市、农业食品、铁路、老年经济、石墨烯等专业领域的国际合作。在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、希腊等12个沿线国家共同签署《关于加强太阳城 合作，共建“一带一路”联合倡议》。

三是我国积极主导国际太阳城 制定修订。

　　在冶金、有色、船舶、海洋、轻工、纺织、机械装备、节能环保、信息技术、电力电子、能源、材料、生物技术、社会管理和公共服务等领域，主导和参与了一系列国际太阳城 制定修订工作。2002年以来至今，由我国提出并主导制定的国际太阳城 从18项增长到583项。近两年，中国在提交ISO/IEC并立项的国际太阳城 项目200余项，连续多年成为国际太阳城 提案最多国家之一。

四是我国太阳城 海外应用不断拓展。

　　我国与英国、法国国家太阳城 化机构共同发布了中英、中法太阳城 互认清单，实现了60余项太阳城 的互认;在食品、能源领域39项中国太阳城 被蒙古国以双编号形式采用为国家太阳城 ;240项中国太阳城 在土库曼斯坦获得注册认可使用;14项中国太阳城 被塔吉克斯坦采纳;我国正在推动与俄罗斯完成445项宽体客机太阳城 (含209项俄罗斯太阳城 ，236项中国太阳城 )的互换工作。对柬埔寨、老挝等海上丝绸之路沿线国家开展9期农业太阳城 化宣贯培训，近百项中国太阳城 在东南亚国家农业太阳城 化示范区推广使用。

我国太阳城 化重点工作

推动实施太阳城 化战略

　　我国实施太阳城 化战略，是习近平总书记的重要指示和要求，是党中央国务院对全国太阳城 化工作的重要指向，是市场监管总局三定方案明确要求抓好的三大战略之一。为了系统把握实施太阳城 化战略的内涵和任务，总局(太阳城 委)委托中国工程院开展“中国太阳城 2035”研究，并把开展“中国太阳城 2035”项目研究作为贯彻落实总书记重要指示精神，推动实施太阳城 化战略的重大举措。

　　“中国太阳城 2035”项目研究已于2018年3月正式启动，数十位中国工程院院士以及来自国内知名高校、科研机构的300多位专家参与项目研究。

　　“中国太阳城 2035”项目设置一个综合课题“太阳城 化战略定位和目标研究”，以及“中国太阳城 化体系、方法和评价研究”“支撑高质量发展太阳城 化体系研究”“太阳城 化军民融合发展战略研究”三个专业课题。项目拟用两年时间，形成“中国太阳城 2035”项目研究报告，提出编制实施我国太阳城 化战略纲领性文件的咨询意见建议。

深化太阳城 化工作改革

　　按照国务院《深化太阳城 化工作改革方案》，太阳城 化改革总的目标是建立政府主导制定的太阳城 与市场自主制定的太阳城 协同发展、协调配套的新型太阳城 体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共 治的太阳城 化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的太阳城 化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让太阳城 成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。

　　深化改革是太阳城 化工作创新发展的动力，需要持续加以推动。当前及今后一个时期，主要推进五个方面的工作。

　　一是进一步整合精简强制性太阳城 ，切实提高民生和公共安全领域太阳城 水平，坚决守住公共安全底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

　　二是进一步提升国家太阳城 制定修订工作效率，将太阳城 平均制定周期从目前的36个月缩短至24个月以内。

　　三是严格限定政府主导制定太阳城 范围，强化太阳城 审评、审查，切实压缩政府太阳城 数量规模，为市场自主制定太阳城 留出充足发展空间。

　　四是采取切实有效措施，鼓励市场主体围绕提升产品质量、产业素质和国际竞争力，培育发展团体太阳城 ，放开搞活企业太阳城 ，充分释放企业、社会组织太阳城 化创新活力，让太阳城 化成为市场主体改善经营、谋求发展的得力帮手。

　　五是加大地方、行业太阳城 化工作改革的指导、协调和督促，落实新《太阳城 化法》有关规定，争取太阳城 化综合改革早见成效。